内蒙古：乘势而为强化开放大通道建设

2023年10月，《国务院关于推动内蒙古高质量发展奋力书写中国式现代化新篇章的意见》（以下简称《意见》）重磅发布，部署了7个方面重要任务，其中一个任务就是“积极融入国内国际双循环，推动向北开放重要桥头堡建设提质升级”，并将“强化开放大通道建设”放在突出位置。

强化开放大通道建设，是向北开放的重要内容。《意见》的出台，为内蒙古加快构建联通内外、辐射周边、资源集聚集散、要素融汇融通的全域开放平台，强化开放大通道建设，将区位优势转化为开放优势和发展优势提供了强有力的政策支撑。

解读——强化开放大通道建设怎么干？

大开放才有大发展。内蒙古内联八省、外接俄蒙，历史上就是“草原丝绸之路”“万里茶道”的重要枢纽和通道，区位优势和开放条件得天独厚。“强化大通道建设，为连接国际国内两个市场，两种资源，解决口岸通道经济向落地经济转变，边境地区与腹地地区产业联动发展提供了重要牵引。”内蒙古规划院副院长栗航宇说。

内蒙古自治区商务厅副厅长、自治区口岸管理办公室主任尚志强认为，内蒙古乘势而为强化开放大通道建设要重点做好以下几个方面工作：

一要强化开放大通道建设。发挥中欧班列满洲里东部大通道、二连浩特中部大通道的作用，加强与沿海、内陆地区的区域通关协作。与北京、天津、广东、陕西、湖南和辽宁盘锦等省市加强协作，推进跨区域口岸服务合作，为中欧班列打造优质通关环境。及时动态调整已纳入《自治区建设国家向北开放重要桥头堡重点项目三年滚动实施方案（2023-2025年）》的重大项目，为桥头堡建设提供项目支撑。

二要加强重点专业口岸建设。优先推进甘其毛都至嘎顺苏海图跨境铁路及口岸早日开通，加快策克至西伯库伦铁路口岸境内的铁路线路建设。加快推进甘其毛都、策克、满都拉等重点专业口岸扩能改造，重点实施口岸通道、查验设施等能力补强工程，全面提升口岸通关能力。加快推进煤炭储备项目建设，同步建设煤炭、铜精粉等战略资源储备基地，建立一定规模的煤炭调峰储备产能。到2025年，建成千万吨级以上境外大宗矿产资源进口专用通道和战略资源大型储备基地，形成我国边境陆路口岸煤炭、有色金属等能源矿产品进口重要口岸和集散中心。

三要推动中欧班列增量扩容。推动内蒙古出台《中欧班列扩容提质增效三年行动方案（2023-2025年）》，强化措施保障，大力优化班列开行布局，重点打造中欧班列满洲里、二连浩特基地建设，打造乌兰察布中欧班列集散中心。建立自治区中欧班列运营平台。发展“班列+”模式，带动贸易、物流、加工企业落地，促进“运贸产”一体化发展。加强与毗邻省区协作，开展境外分拨中心、海外仓建设运营，组织货源增加货量，实现双向均衡发展。

四要推动对外开放平台功能提升。重点发挥中蒙博览会等对外开放平台机制作用，提升口岸商贸物流、加工制造、跨境旅游等产业发展水平。全力推进自贸区申建工作，以创建内蒙古自贸试验区为契机，协调整合各类开发开放平台，提高我区贸易便利化程度，在更大范围、更深层次、更宽领域深化改革创新。

五是推动边境与腹地协同发展。聚焦解决“酒肉穿肠过”问题，研究边境与腹地创新管理模式，推动整合建设若干沿边产业园区，做大做强口岸大宗商品进口规模和区内大宗资源落地加工产业集群，推动进口资源在沿边产业园区落地精深加工，形成“口岸+腹地”“口岸+园区”的联动发展格局。

行动——抓住机遇 以重点项目建设牵引通道发展

11月28日13时，1291次中欧班列满载55个40英尺集装箱、920吨日用百货，经二连浩特铁路口岸出境，开往俄罗斯沃尔西诺，标志着今年二连浩特铁路口岸出入境中欧班列突破3000列。

“二连浩特铁路口岸是我国最早建成的一批铁路口岸之一，也是中欧班列中部通道的唯一口岸。强化开放大通道建设，口岸人深感责任重大，使命光荣。我们将充分挖掘释放国务院《意见》政策措施的‘含金量’，不断提升中欧班列出入境列车接发能力，全力保障口岸运输畅通，高质量服务中欧班列运输。”中国铁路呼和浩特局二连站党委书记王士超说。

《意见》印发以来，中国铁路呼和浩特局深入推进落实国际联运货物运输和外事工作各项部署要求，积极协调蒙铁利用宽轨回空方向运输能力，常态化组织敞顶箱宽进宽出运输，装运货物由煤炭扩大到铁矿石，在此基础上研究推进敞顶箱重来重去，释放国境站间准轨通道能力，满足中欧班列开行需要。协调蒙铁进一步规范宽轨卸后车辆在二连站装车商定办法，满足出口货物需求。

中欧班列有东、中、西三条主要运输大通道，其中，内蒙古的满洲里口岸和二连浩特口岸，分别是东线和中线通道的主要进出境口岸。目前，满洲里、二连浩特两个口岸的过境班列数占全国总数的40%，进口商品包括板材、原木、纸浆、服装、机电产品、整车及配件等1000余种，出口商品主要包括汽车及配件、电器产品、工业机械、服装百货等5万多个品种。过境二连浩特中欧班列线路63条，国内始发地遍布60多个城市，辐射10多个国家的60余个城市；过境满洲里中欧班列线路57条，国内始发地遍布60余个城市，辐射13个国家的28个城市。

包括满洲里口岸和二连浩特口岸在内，目前内蒙古共有经国务院批准的对外开放口岸20个，形成铁路、公路、航空等多方位、立体化口岸开放格局，到11月底，内蒙古11个陆路口岸恢复客货双通，超额提前实现年度运量目标。

作为国家对外开放的门户，口岸在开放中发挥着重要的作用，作为连接边境口岸的高速公路，同样是开放大通道建设中的重要支撑。

12月10日上午，G10绥满高速海拉尔至满洲里段举行全线通车仪式。这标志着连接内蒙古东部盟市与东北都市圈的交通“大动脉”——绥满高速公路全部贯通。

“这条路我等了3年！我车里装的是从齐齐哈尔拉来的果蔬，要运到满洲里公路口岸发出口，一路过来，‘绿通’产品都免费，关键是行车时间快了1个小时，保证了果蔬品质，也加快了货物运转效率。”第一辆驶入绥满高速的厢式货车司机杨师傅兴奋地告诉记者，办理完海关通关手续后，他车里的果蔬4小时就能到达俄罗斯赤塔市。

G10绥满高速海拉尔至满洲里段项目主线起自海拉尔北互通，接已建的绥满高速牙克石至海拉尔段，止于满洲里新公路口岸，路线全长188.68公里。项目正式通车对公路沿线各旗市区资源优势发挥、实现产业带动起到重要的支撑作用，同时对进一步扩大口岸辐射范围、增强口岸联通聚集效能以及繁荣口岸经济起到重要的带动作用。

“内蒙古是国家向北开放的重要桥头堡，承担着中蒙、中俄95%和65%的陆路运输。今年，我们建成了连通满洲里、二连浩特两个重点口岸的高速公路，实现了国家高速公路主线内蒙古段全部贯通。明年，我们将建成通甘其毛都口岸的高速公路，实现重点口岸高速公路接通。”内蒙古自治区交通运输厅副厅长李喜说。

目标——打造向北开放“黄金通道”

内蒙古地域辽阔、口岸较多，但开放水平不高，总体比较封闭，只有强化开放大通道建设，全方位扩大开放，才能实现高质量发展、在联通国内国际双循环中发挥更大作用。推进基础设施互联互通、推动中欧班列提质增效、加快泛口岸经济发展……内蒙古正在因地制宜，奋力攻坚，打造向北开放“黄金通道”。

在推进基础设施互联互通方面，配合国家建设二连浩特至乌兰巴托至乌兰乌德中线铁路升级改造。推动甘其毛都至嘎顺苏海图、策克至西伯库伦、珠恩嘎达布其至毕其格图等铁路口岸建设。配合国家推进甘其毛都至嘎顺苏海图至塔本陶勒盖等跨境公路建设。加快呼和浩特等国际航空港物流园区建设，培育至俄蒙主要城市航线，实现常态化运营。积极开展跨境输电建设，探索中蒙电力多点联网。加强呼和浩特区域性国际通信业务出入口、呼和浩特国际互联网转接点、国际数据专线等建设。推进通向蒙古国、俄罗斯、欧洲国际光缆建设。引导企业设立海外数据中心，为“一带一路”合作提供基础云服务。推动乌兰察布、通辽机场口岸开放，加快呼和浩特等国际航空快件中心建设，提高货物集散能力。优化呼和浩特、满洲里、二连浩特互换局（交换站）功能，支持国际快件监管中心建设，建立邮件快件进出境一体化设施，提升跨境寄递能力。

在推动中欧班列提质增效方面，延伸和丰富中欧班列运行线路，开辟直达欧洲班列线路。推动境外班列园区建设，提升海外仓储、集结和分拨能力。扩大外向型企业落地规模，引导卫浴等出口加工企业和木材、钾肥、粮食等进口加工企业落地发展，增加出境班列本地货物来源。拓展双向货源组织形式，实现班列重去重回。推进重要节点城市和运行线路实现班列“五定”开行。积极组建平台公司战略联盟，提高班列运输国际话语权。

在加快泛口岸经济发展方面，明确重点口岸功能定位，优化口岸资源整合配置，集中建设满洲里、二连浩特、呼和浩特等陆港空港口岸主阵地，提升满洲里、甘其毛都、策克等边境口岸服务支撑能力。统筹口岸、通道和各类开放载体，着力贯通陆海空网联运主通道，推进重要枢纽节点城市、货物集疏中心和资源转化园区建设，改变口岸同质化竞争、孤立式运行状况，形成口岸带动、腹地支撑、边腹互动格局。

“《意见》为内蒙古高水平对外开放指明了方向,提供了根本遵循。接下来，我们将以落实《意见》为契机，构建内连京津冀、外接俄蒙的开放大通道，融入双循环战略，为建设国家向北开放重要桥头堡作出重要贡献。”尚志强表示。

大道如砥，前路可期。内蒙古正在抓住重大机遇，激发内生动力，让这条内外联动、互利共赢的开放大通道，迸发出更加蓬勃的发展生机。