国务院：赋予自贸区更大改革自主权 新增一批跨境电商试点

作为新一轮开放的两个支点，自贸试验区与跨境电商综试区再度受到政策关注。

国务院总理李克强7月3日主持召开国务院常务会议，要求相关省市加大向自贸试验区下放省级管理权限力度，还要求在现有35个跨境电商综合试验区基础上再增加一批试点城市。

加大下放省级管理权限

上述会议要求，要推动相关省市加大向自贸试验区下放省级管理权限，尤其是投资审批、市场准入等权限。在自贸试验区全面实现“证照分离”。支持地方和部门聚焦市场主体期盼，提出自身范围内深层次改革事项，在自贸试验区先行试点。

中国贸促会研究院国际贸易研究部主任赵萍告诉21世纪经济报道，此前自贸试验区虽然承接了多项审批管理权限，但一些地方在审批流程以及审批管理方面，仍把一些权力牢牢抓在手中。进一步下放审批权限，是“放管服”改革的要求，也有利于降低企业的准入成本。

会议还要求，实施好2019年版自贸试验区外商投资准入负面清单，加快调整完善相关法规。对贸易便利化创新等提出具体措施。抓紧研究在自贸试验区进一步放宽市场准入特别是服务业开放的举措。

发改委、商务部近日发布了2019版的自贸区负面清单。负面清单条目由45条减至37条，压减比例17.8%，取消了水产品捕捞、出版物印刷等领域对外资的限制。

赵萍表示，此次会议特别提到服务业开放，中国有望在教育、文化、医疗、养老等领域进一步扩大对外开放，同时扩大金融领域的开放也可能包含在内。

会议还要求，对重大改革事项建立地方和部门联合推进机制。对需要调整实施法律法规的，要抓紧按程序提请办理。完善管理体制和协同机制，增强自贸试验区改革创新的辐射带动效应。

商务部研究院国际市场研究所副所长白明告诉21世纪经济报道，自贸试验区将打造一个开放的坐标系：先行先试是往高处走的纵坐标，推广复制是横坐标，两者共同发力，形成一个更大面积的开放面。

国家主席习近平在G20领导人峰会上指出，中国将新设6个自由贸易试验区，增设上海自由贸易试验区新片区，加快探索建设海南自由贸易港进程。

赵萍指出，新设自贸试验区会使中国自贸试验区的布局更加合理，自贸试验区的可复制、可推广经验的代表性也会更加全面。

自2013年上海自贸试验区设立以来，自贸试验区已向全国复制推广了五批171项改革试点经验。

新增跨境电商试点城市

会议指出，支持跨境电商等新业态发展是适应产业革命新趋势，促进进出口稳中提质的重要举措。近年来，跨境电商规模快速扩大，成为外贸增长突出亮点，倒逼了国内产业升级，释放了消费潜力，促进快递等流通业发展，带动了创业创新和大量就业。

据海关统计，2018年我国跨境电商零售进出口总额达到1347亿元，同比增长50%。截至2018年底，与中国签署双边电子商务合作谅解备忘录的国家达到17个。

会议称，下一步要在现有35个跨境电商综合试验区基础上再增加一批试点城市，对跨境电商零售出口，落实“无票免税”政策，出台更加便利企业的所得税核定征收办法，完善跨境电商统计体系。

会议提出，要鼓励搭建服务跨境电商的平台，建立物流等服务体系，支持建设和完善海外仓，扩大覆盖面。还要完善包容审慎监管，严厉打击假冒伪劣，依法保护知识产权和商家消费者权益，积极参与跨境电商相关国际规则制定。

2015年，中国在杭州设立了首个跨境电商综合试验区，2016年在天津、上海等12个城市设立了第二批试验区，2018年推广至北京、南京等22个城市。

赵萍指出，增加跨境电商综试区数量，将在更大的范围内为跨境电商进出口提供制度便利。作为一种外贸新业态，跨境电商面临税收等方面的问题。一般的贸易出口会实行出口退税，但是跨境电商小批量、高频度的特性增加了出口退税的成本。会议提出“无票免税”，提升了退税等政策的便利化程度。