个别中小银行、村镇银行、信托公司等较为脆弱 中央财办：进一步强化金融稳定保障体系

一直以来，防范化解金融风险、维护金融稳定和金融安全都是监管关注的重点。12月19日，来自新华社官网发布的信息，中央财办有关负责同志接受媒体记者提问时指出，我国大型国有金融机构的基础较为坚实，但个别中小银行、村镇银行、信托公司等较为脆弱。下一步要强化金融稳定保障体系，推动加强金融机构公司治理，不断夯实金融健康发展的微观基础。

个别中小银行、信托公司等较为脆弱

防范化解金融风险是金融工作的永恒主题。中央财办有关负责同志在接受新华社等媒体记者提问时指出，从机构看，我国大型国有金融机构的基础较为坚实，但个别中小银行、村镇银行、信托公司等较为脆弱。

在发展进程中，中小银行、村镇银行对金融服务的下沉覆盖度、扎根县域、支农支小等方面做出了重要贡献，但在此过程中，一系列不合规现象亦时有发生。将时间线拉回至今年4月中旬，河南4家村镇银行“提现难”引发市场关注。细究“提现难”的原因是4家村镇银行股东河南新财富集团通过内外勾结、利用第三方平台以及资金掮客等吸收公众资金，涉嫌违法犯罪。

还有一些中小银行、村镇银行存在自然人股东通过股权代持，与银行内部和外部人员，以多户联保形式，冒用他人名义签订银行贷款合同骗取贷款；重大关联交易审议程序不合规，且违规向股东提供资金；股东股权和信贷业务违法违规等情况。

从多个案例来看，公司治理失效、经营模式粗放以及部分股东和实际控制人滥用控制权、违法违规占用金融机构资金，是导致金融风险发生的重要原因。而信托公司也不例外，北京商报记者梳理发现，今年以来，已有多家信托公司因违规展业而被监管处罚，处罚事由主要包括因违反内控制度开展业务并形成风险、违规提供隐性的第三方金融机构信用担保，向监管部门提供虚假业务报告，监管意见落实不到位未开展内部问责等多种。

资深金融政策监管专家周毅钦表示，部分中小银行、村镇银行、信托公司在公司治理、内部管理等方面存在诸多不足，比如相应的组织不够健全，董事会和高级管理层没有恪尽职守，没有维持公司的稳健合规经营。

下一步要强化金融稳定保障体系

当前，金融管理部门必须对各类金融风险保持高度警惕，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。中央财办有关负责同志指出，下一步要强化金融稳定保障体系，推动加强金融机构公司治理，严格高管、主要股东资质审核和行为监管，有效隔离产业资本和金融风险，引导金融机构找准定位，专注主业，不断夯实金融健康发展的微观基础。

刚刚闭幕的中央经济工作会议也提到了防范化解金融风险的重要性，会议指出，要防范化解金融风险，压实各方责任，防止形成区域性、系统性金融风险；要稳妥处置化解重大风险隐患，维护经济金融和社会大局稳定。

为加强金融稳定法律制度的顶层设计和统筹协调，进一步压实各方责任，加强风险防范和早期纠正。4月6日，央行发布消息称，会同有关部门深入研究、反复论证，起草了《中华人民共和国金融稳定法（草案征求意见稿）》（以下简称《草案》），向社会公开征求意见。

《草案》共六章四十八条，分为总则、金融风险防范、金融风险化解、金融风险处置、法律责任、附则。明确一方面要压实金融机构及其主要股东、实际控制人的主体责任，强化金融机构审慎经营义务，加强对主要股东、实际控制人的准入和监管要求。另一方面也要压实地方政府的属地和维稳责任，及时主动化解区域金融风险；压实金融监管部门的监管责任，切实履行本行业本领域金融风险防控职责，严密防范、早期纠正并及时处置风险。

近日，央行副行长刘国强在“2022-2023中国经济年会”上透露，金融稳定法目前已进入人大立法程序，明年有望出台。这将明显提高金融重大风险防控能力，为守住不发生系统性金融风险的底线发挥重要作用。

刘国强认为，完善制度，就是要加强防范化解金融风险的体制机制，提高风险应对能力。这几年，我国防控风险的能力明显增强，弥补了许多制度短板，包括中央层面加强金融委统筹协调，设立金融稳定保障基金；地方层面建立地方党政主要领导负责的财政金融风险处置机制等。然而，“捂盖子”“富贵险中求”等现象目前还不少，需要依靠“一事一议”，而不是机制性安排。通过“一事一议”进行处置的比例过高，处置责任仍然有待进一步明确，处置资源仍然需要进一步充实。

下一步，如何多措并举维护金融稳定？招联金融首席研究员董希淼建议，从货币政策看，应更加积极有为，主动发力，加大跨周期和逆周期调节力度，更好地发挥结构性货币政策工具的作用，把稳增长放在更加突出的位置。应适度优化房地产金融政策，如放宽“三条红线”要求、调整限购等政策，满足企业和居民合理的融资需求，有序化解房地产市场风险，维护住房消费者合法权益。应健全维护金融稳定的工作机制，建立权威高效、协调有力的工作机制，压实各方责任，形成工作合力。