补贴退坡、取消限购 上半年新能源汽车重磅政策盘点

中国汽车工业协会近日发布的最新数据显示，2019年上半年，新能源汽车产销量分别为61.4万辆和61.7万辆，比上年同期分别增长48.5%和49.6%。

　　半年来，投资管理新规实施、补贴新政落地、取消限购方案提出、电池“白名单”退出……新能源汽车一系列重磅政策的发布带来了诸多变化，同时也推动着新能源汽车产业加速由政策驱动向市场驱动转变。 　　

　　 投资新规施行，促进新能源汽车产业发展

　　今年1月10日，国家发改委发布的《汽车产业投资管理规定》（以下简称《规定》）正式施行。

　　《规定》主要针对新能源汽车产业的投资管理做出了重大调整，主要包括：将插电式混合动力汽车纳入燃油车投资管理；聚焦汽车产业发展重点，加快推进新能源汽车、智能汽车、节能汽车及关键零部件，先进制造装备，动力电池回收利用技术、汽车零部件再制造技术及装备研发和产业化。

　　该《规定》体现出一些新的特点。其中包括，一是纯电动是鼓励的方向；二是鼓励行业集中、鼓励兼并收购、地域的价值越来越凸显，未来产业聚集或愈来愈强；三是短期看，鼓励代工模式；长期看，会减少一些造车新势力企业获取生产资质的难度等。

　　施行以来，已经出现了南京博郡与一汽夏利合资、爱驰汽车收购江铃控股50%股权等曲线获得新能源汽车生产“双资质”的案例。

　　“《规定》有利于加强监管，制衡盲目投资，鼓励企业发展。” 全国乘用车市场信息联席会秘书长崔东树在接受《中国汽车报》记者采访时表示，这将会吸引更多资本进入，促进国内新能源汽车产业蓬勃发展。 　　

　　 补贴退坡，倒逼车企市场化 　

　　补贴退坡，是今年以来新能源汽车的最大看点。

　　今年3月26日，财政部、工信部、科技部及发改委联合发布了《关于进一步完善新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》（以下简称《通知》），牵动行业神经。补贴新政从当日起实施，至今年6月25日为过渡期。

　　面临补贴退坡，企业作出了不同的选择。

　　一是涨价。一些新能源车企从《通知》发布日起，就声称由于原材料价格上涨，所生产的新能源汽车售价上调。待到补贴切换之际，反而作出不涨价的姿态。也有的车企在过渡期结束后宣布涨价，理由是为了保持品质。

　　二是维持原价，一些车企自始至终坚守价格，不为所动，声称车企自己消化退坡因素，不转嫁给消费者。车企方面认为，市场竞争，比拼的是车企的技术创新和整体实力，而不是对补贴的依赖。

　　三是趁机促销，一些车企声称没有了“国补”“地补”，厂家自己掏钱给消费者补贴，在一定程度上起到了促销的效果。

　　四是借机推出新车型。值得注意的是，今年一些车企推出的新款新能源车型中，无论从续驶里程还是智能网联化程度，以及外观设计等方面，相比以往的车型有了较大的提升，从而价格也会有所上涨。补贴退坡，也成为一些车企淘汰低端车型，发力中高端车型的有利契机。

　　“虽然补贴退坡会带来‘阵痛’，但‘看政策吃饭’毕竟不是长久之计。”崔东树认为，补贴退坡乃至退出是大势所趋，这对于车企来说，既是加速优胜劣汰的动力，也是产品结构优化的契机，还是促使新能源汽车由政策驱动向市场驱动转变的“催化剂”，车企应当尽早提升技术创新、品牌建设及整体水平，凭实力赢得竞争。 　　

　　 取消限购，拉动城市消费 　　

　　地方限购，无疑是给新能源汽车发展增添了一道难以逾越的坎儿。

　　6月6日，国家发改委、生态环境部、商务部等三部门联合印发《推动重点消费品更新升级畅通资源循环利用实施方案（2019-2020年）》（以下简称《方案》）。

　　在取消限购方面，广东率先出台了《广东省完善促进消费体制机制实施方案》，提出9方面29条具体举措。其中特别提出，优化汽车消费环境，逐步放宽广州、深圳市汽车摇号和竞拍指标，扩大准购规模，其他地市不得再出台汽车限购规定；促进汽车消费优化升级，重点推广新能源汽车应用，加快充换电基础设施建设；完善二手车消费市场，简化二手车交易手续，交易所在地可直接办理转移登记手续，推进全省机动车转籍档案资料电子化转递；珠三角区域内互迁的在用车排放限值在一定过渡期可执行国五标准。

　　“《方案》提出了一系列推动新能源汽车消费的举措，重点指向当前的汽车消费，特别是新能源汽车消费的瓶颈和痛点，对于推动汽车等重点消费品更新升级意义重大。”国务院发展研究中心市场经济研究所副所长、研究员王青向《中国汽车报》记者表示，广东率先提出促进汽车消费的措施，有利于破解汽车市场滑坡的一系列问题，也会在更大范围内产生一定示范作用。 　　

　　 “白名单”退出，改变市场格局 　　

　　实施四年之久的动力电池“白名单”，一朝正式退出历史舞台。

　　今年6月下旬，工信部发布2019年第22号公告，决定自2019年6月21日起废止《汽车动力蓄电池行业规范条件》（以下简称《条件》）（工业和信息化部公告2015年第22号），第一、第二、第三、第四批符合规范条件企业目录同时废止。

　　2015年3月，工信部根据《国务院办公厅关于加快新能源汽车推广应用的指导意见》要求制定了《条件》。《条件》又称“白名单”，要求企业通过工信部“汽车动力蓄电池生产企业管理系统”在线进行申报。此后，工信部分别在2015年10月、2016年1月、2016年4月、2016年7月先后公布了四批符合《条件》的企业目录，其中包括宁德时代、比亚迪、沃特玛、亿纬锂能、国轩高科等57家企业，但没有外资电池企业。根据工信部要求，使用了符合《条件》企业动力电池的新能源车，才能获得新能源补贴。

　　符合《条件》的企业中，宁德时代与比亚迪已成行业巨头。2019年4月，宁德时代在国内市场的份额达到45.03%，比亚迪占30.95%。但是，随着动力电池“白名单”的废止，外资动力电池企业进入中国市场的门槛就此拆除，动力电池市场全面开放，这在一定程度上将刺激外资电池企业入局中国市场，国内动力电池行业或将面临新的挑战。 　　

　　“取消动力电池‘白名单’是重大利好，有利于行业充分竞争，形成更强的产业链体系，降低自主品牌车企成本。”崔东树认为，“白名单”的废除，意味着国内的动力电池行业将全面进入“自由竞争”时代。 　　

　　时至今日，新能源汽车今年下半场的大戏已经开始上演，在机遇与挑战并存、风险与希望同在的背景下，新能源汽车向何处去，将走出什么样的轨迹，依然牵动着众人的目光……